Så säkerställer Solna kvalitet i upphandling av LSS

Hur mycket går det att höja kvaliteten i LSS-boenden genom att kravställa enligt best practice? Den frågan kommer Solna stad snart kunna besvara, efter att de låtit upphandlingskraven utgå från branschens gemensamma bild av vad som kännetecknar ett bra gruppboende.

21 svenska kommuner deltar för närvarande i SIS standardisering – från Luleå i norr till Malmö i söder. Det innebär att de tillsammans med andra privata och offentliga aktörer har möjlighet att påverka standarder som definierar kvalitet för allt från äldreboenden till byggnaders energianvändning. En av deltagarna är Patrik Ulander på Solna stad, som är ordförande i kommittén för vård och omsorg.

– Jag har varit engagerad i drygt tio år. Det började när jag var med och tog fram den första HVB-standarden.

Många kommuner är vana att använda ISO 9001 och ISO 14001 för kvalitets- och miljöledning, men än så länge är det relativt få som upptäckt att de också kan kvalitetssäkra exempelvis HVB, LSS och äldrevård med stöd av standarder. Det vill Patrik Ulander ändra på.

– En upphandling är ett stort jobb och det kan vara svårt att veta vilka krav kommunen ska ställa på exempelvis LSS-boenden.

Att lyckas formulera rätt krav har stor betydelse. I slutändan handlar det om att kommunens invånare med funktionsnedsättning ska kunna leva ett så gott och självständigt liv som möjligt.

– I Solna använde vi SIS standard för LSS-boenden som kravmassa i vår senaste upphandling. Den erbjuder ett bättre, mer heltäckande och djupgående, sätt att definiera hur ett bra gruppboende ska vara.

Patrik Ulander estimerar att arbetssättet har sparat flera månaders jobb, jämfört med om de hade tagit fram kraven själva. Dessutom räknar han med att nästa upphandling blir ännu enklare. Då är formen redan satt och de kan förlita sig på att standardkraven revideras löpande.

Bättre kvalitet i privat och offentligt driven välfärd

Ett gruppboende i Solna är dock inte exakt samma som ett i Sundbyberg eller Sundsvall. Det kommunala självstyret framhålls ibland som argument för att inte överlåta åt andra att definiera kvalitet för exempelvis LSS-boenden, så som blir fallet om upphandlingen är baserad på en standard.

– Det här är ett politiskt beslut. I Solnas fall löste vi det genom att komplettera med våra egna specifika krav, säger Patrik Ulander.

I samband med en granskning som IVO gjorde för ett par år sedan upptäcktes brister hos 80 av 90 LSS-boenden. Även om standarden inte ingår i beställarens kravmassa kan enskilda utförare använda den som stöd för att förbättra verksamheten. Patrik Ulander är dock skeptisk till att det kommer ske i någon större skala.

– Jag har erfarenhet av att jobba som privat utförare och vet hur svårt det är redan att behöva förhålla sig till både IVO:s och beställarens krav. Om de utöver det också ska följa kraven i en standard, så tror jag att många upplever att det blir en kravmassa för mycket.

I Solna stad finns dels privata gruppboenden och dels några som drivs i kommunal regi. De senare kommer redan nu att börja utforska möjligheten att tillämpa standarden. Patrik Ulander förklarar att den största vinsten med en omvårdnadsstandard – likt den för LSS-boenden – är att låta den bli en del av avtalet med beställaren.

– Det är först när standarden blir likställd med kommunens krav som utföraren får verklig nytta av att jobba med den.

För kommunens del blir det allra enklast om utföraren går hela vägen och certifierar sig.

– Det är inget vi ställer krav på, men det är klart att det underlättar mycket om vi själva inte behöver följa upp på samma sätt som ett certifieringsorgan gör. I så fall kan vi fokusera mer på utfallsuppföljningen, som till exempel hur de boende mår, säger Patrik Ulander.

Framöver kommer det ingå i Solna stads upphandlingsprocess att alltid börja med att titta på vilka standarder som finns.

– Vi ska bland annat undersöka om äldrestandarden för särskilt boende och hemtjänsten kan passa som kravmassa för oss.

Smidig tillgång till upphovsrättsskyddade standarder

I offentliga upphandlingar måste tillgången till dokument vara fri, direkt och fullständig. Det gäller också för standarder som är skyddade av upphovsrätt och därför inte får lämnas ut. För att komma till rätta med problemet använder Solna stad SIS Upphandlingsstöd, en onlinetjänst som erbjuder en enkel och prisvärd lösning.

– På så sätt kan vi se till att alla som vill lägga anbud får tillgång att läsa standarden, utan att vi tummar på upphovsrätten. En teknisk lösning som gör det möjligt för oss att kravställa enligt den bästa definitionen av hur ett bra boende ska vara, säger Patrik Ulander.

Vill du veta mer om SIS omvårdnadsstandarder? Kontakta Alexandra Antoni, projektledare på SIS. Vill du veta mer om SIS Upphandlingsstöd? Kontakta SIS kundservice.